警政署前署長、警察大學前校長、總統府國策顧問、本總會會務指導委員會主任委員顏世錫先生，於九月廿九日〈星期二〉之聯合報「民意論壇」版刊有鴻文，題為「日派出所各國羨慕 北市卻…」，引起讀者矚目。標題與原文經由「民意論壇」編者做了更動與刪節，事關我國警勤機構調整問題，經本刊與顏主委洽商，蒙獲同意由本刊全文刊載，謹此謝謝顏主任委員。〈本刊編者〉

　　現代警察的發源地是英國，十九世紀由皮爾爵士所領導的倫敦都會警察，以新觀念、新作風贏得民眾的尊敬與合作，享譽國際。
　　日本在明治維新時期於一八七二年，派遣考察團赴英考察警政，參照英國警察的巡邏區〈beat〉設計了分局以下的派出所與受持區（警勤區）制度，將警力部署深入到民間，凡有人居住的地區，就有警察的據點。早期的構想，是為了嚴密監控人民的言行，但隨著時代的進步，已成為建立良好警民關係的樞紐。此一制度於一九○一年（清光緒二十七年）傳入我國。一九九四年日本將派出所名稱改為交番，在偏遠或治安不佳的地區，必要時可設置「移動交番」，以補「固定交番」之不足。
　　交番的主要任務是治安維持與交通監視，下設若干受持區，每一受持區由一「巡查」（警員）負責，受持區巡查的重要工作之一是巡迴連絡，而這項勤務係自戰前的「戶口調查」演變而來。在第二次世界大戰之前，日本人對警察的印象是高壓、黑暗與恐怖的，多數民眾對警察抱持著敬而遠之的態度。戰後受到西方國家的影響，乃不斷調整警察的角色功能，其任務內容與其他民主國家大致相同。但在執行過程中，卻運用不同的方式、技巧和態度，改變了民眾對警察的觀感，也提高了警察的社會地位；特別是交番和受特區的基層警察表現最為突出。
　　以戰前延續下來的「戶口調查」為例，已兩度改變，自「家戶訪問」到「巡迴連絡」， 警察利用此項勤務與民眾良性互動，以服務的姿態，提供民眾治安資訊，指導預防犯罪方法，解答疑難問題：凡民眾有所詢問，無論與警察工作是否相關，都會盡其所知加以說明，並予必要的協助，甚至會耐心聽取民眾內心的煩惱，然後熱心地加以分析並提供建議。
　　在執行巡迴連絡勤務時，以徒步或騎單車為主，除非必要，不使用機動車輛以便與民眾隨時接觸交談，既可聯絡感情，又能發現問題，也兼具了巡邏的功能。 此外，還常訪視單身老人及調解家庭糾紛，成為民眾所依賴的朋友。這樣的警察能不贏得民眾的信賴與尊敬嗎？
　　另一方面，警察也利用此項勤務掌握勤區內居民的實際生活狀況，了解其有無犯罪傾向或是否可能成為被害者，當然對於可能犯罪的場所更能了然於心，而最重要的是與民眾建立了休戚與共和相互依存的關係，贏得民眾充分的支持與合作，隨時獲得所需要的治安情報，這是各國警察夢寐以求而難以達成的目標。
　　環顧世界各國，任何民主、開放、自由與富裕的社會，幾乎都為了急遽增加的犯罪所困擾，唯有日本的犯罪情勢保持平穩狀態，甚至某些犯罪數字不升反降，這要歸功於警民合作、共同防制犯罪的功效。
　　新加坡鑒於日本警察成功的範例，於一九八一年派內政部長率同有關警政首長赴日本考察後，自一九八三年起陸續設置派出所九十餘處，對改善警民關係和社會治安，已有良好成效。
　　美國警察採集中制，分局為基層單位，以巡邏為主要勤務方式，她們所追求的目標，是反應速度〈response time〉。以芝加哥警局為例，一九七○年代完成了當時最現代化勤務指揮中心〈她們稱作Communication Center〉，包括報案受理系統〈自動顯示來電號碼與地址〉、勤務派遣與指揮管制系統〈含巡邏車定位系統〉、資訊與通信系統、全天候自動錄音系統。這些系統都能同步作業，配合高密度的巡邏勤務〈巡邏密度越高反應越快〉，所提出的目標是受理報案快，反應及處理快，要求對重大案件自受理報案開始，警察到達現場的時間，不得超過九十秒鐘。當時他門自許為全美反應最快的警察，但這些措施並未降低芝加哥的犯罪率，特別是暴力犯罪，仍然是全美最嚴重的地區之一。他們過度信賴科技，卻使警察疏離了民眾，巡邏車在馬路上呼嘯而過，很少有與民眾接觸的機會，基層警察都自嘲為遠離民眾的勤務。他們只在巡邏方式上爭論個別巡邏驅〈single beat〉與組合巡邏驅〈team policing〉合者為優，迄無定論。後來看到日本警察交番與受持區的功能，驀然警覺到警察捨棄民眾，無法以本身能力完成防治犯罪任務，於是有了社區警政〈Community Policing〉的構想，實施以來，也只是警察進入社區所採取一些與民眾互動的措施，無法與日本的受特區相比。此外，美國警察所引以為傲的警用科技，日本早已完成，且有過之而無不及。
　　我國的派出所制度仿自日本，功效卻大相逕庭。依警察勤務條例規定，派出所為勤務執行單位，不應處理業務，但所有的警察業務形成公文後，大部分都層轉至派出所處理，派出所要處理公文、登錄資料、填寫報表、執行各種專案，加上績效評比的壓力，忙碌不堪。日本的交番不處理業務，連勤務規畫與分配都由警察署（分局）負責辦理，交番只是執行而已，所以巡查可以專心經營他的受持區。
　　依據我國警察勤務條例，派出所的六種勤務方式，為勤區查察、巡邏、臨檢、守望、值班與備勤。其中勤區查察以「戶口查察」為主。民國九十六年鑑於日本的「戶口調查」改為「家戶訪問」，乃修正勤務條例，將「戶口查察」改為「家戶訪查」，改來改去離不開一個「查」字，不要忽視了四個字的意義，這有關民眾的觀感和警察自身對勤務的認知。日本的「巡迴連絡」，有警民互動的意涵，他們以服務和警民雙向溝通的方式，同樣達成「查」的目的。
　　此外，我們的派出所遇有重要事故，例如群眾活動、特種警衛等，奉命臨時出勤時，必須變更原有勤務安排，而經常變更的是「勤區查察」，也就是「家戶訪查」，使我們的勤區警員疲於奔命，已經沒有時間和精力去專心經營他的警勤區，遑論建立良好的警民關係。
當前世界上各進步國家的警察，大致有兩個努力的方向：第一，運用最新科技，配合高密度的巡邏勤務，盡一切可能，提高反應速度，當民眾需要警察時，立即到達他的身邊，及時防制犯罪，提高民眾安全感。
　　在我國，主要的靠警察局勤務指揮中心的一一○電話集中報案系統，配合警察局與分局機動警力的反應速度，派出所也是重要的單位。
　　第二，積極建立良好的警民關係，與廣大的民眾密切結合，共同防治犯罪，維護治安，這方面派出所應扮演主要角色，才能達成目標。
　　我成長於抗戰時期，在讀小學一年級時，曾親睹侵華日軍在我家搶掠一空的過程，對當年日軍的恨意，仍然銘刻於心，所以我寫此文絕非媚日，而是他們的優點，總是值得我們參考或仿效的。

（顏世錫）